路床置換について

初心者で大変恐縮ですが質問させていただきます。
道路の路床置換の材料について、舗装施工便覧等を見ると修正CBR２０以上の良質土等となっております。
良質土は山砂が一般的ですが、RC４０でも修正CBR４０以上なので問題ないと思います。
ここで質問ですが、便覧等ではなぜ単価の高い山砂をあえて置換の標準材料としているのでしょうか。
同じ道路で、水道、下水道の埋戻し材はRC-４０なのに道路改良だと山砂なのも疑問です。