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公共工事だと陥没などを防止するために伐開除根するのが当たり前ですが、質問の工事では土の上にある草木の除去だけで良くて、根の部分はセメント改良で補おうということでしょうか。残土処分などの問題もありますから、行政の意図はなんとなくわかります。
逆に質問者様に聞きたいのですが、10cmも草を残しておいて、どうして草木の除去が完了していると判断できたのでしょうか。
根が残ってしまうのは仕方ないとして、普通に草が生えて残ってたらアウトでしょう。
雑草を10cm残すのも、地面スレスレまで雑草を刈り込むのも、労力はさほど変わらないというか、単に作業の丁寧さ云々だけの話では。
雑な工事ばかりしてると、どんどん厳しいルールが増えて、自分の首を絞めるだけですよ。