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おっしゃるように、本命が決まっていて、そこで入札をするのは明らかに違法で賛成する人はいないでしょう。
その意味で、談合に賛成する人はいないでしょう。
問題は、違法性を追及するだけで、国民にとって必要な建設界が実現しないことです。
当面、悪徳業者のダンピングも懸念されます。
また欠陥は10年、20年たって明らかになるかもししれません。
取り組みべきことは、適切な計画、設計、施工、品質管理が経済的に行なわれような入札、契約、監理方法を見つけることです。
そこまで言えないと、違法性を追求するだけでは抜本的な解決にならない、つまり国民にとって好ましい土木の世界にならないであろうことです。
ついでに、現在の法律が万全ではないこともあり得るので、場合によっては法律の改善を考えることも必要です。