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このサイトは土木学会が運営する土木技術者のための情報交流サイトです。
どんなものでも0→1→2→3と順番通りに進むと思いますし、施工体制台帳もそうなっています。
請負工事は全てが契約の下に成り立っています。
元請けと一次下請の間で契約書が取り交わされ、一次下請と二次下請の間で契約が取り交わされています。
つまり、元請けと二次下請の間では契約は取り交わしていませんから、元請けが二次下請に直接指示は出来ないことになります。
現実的には難しい面もあります。
これを何処に書いているかは分かりませんが、必ず書いているはずです。