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絶対に外側に配力筋がなければならない場合を考えると、自ずと答えが見えてくるのではないでしょうか？ 繰り返し大変形を受けるような柱では、帯筋は外側。
「配力」やひび割れ幅の抑制が主目的なら、どちらでもかまわない。などなど。