堤防と掘込河道の区分

堤防と掘込河道の区分は、一連の区間の堤内地盤高がＨＷＬ以上及び、堤防高が60ｃｍ未満により別れています。

ここで素朴な疑問が生じたのですが、何故60ｃｍ未満と規定する必要があるのでしょうか？計画高水流量と余裕高の関係からすれば、余裕高は0.6ｍ〜2ｍの範囲となるので、余裕高未満としても良いと思えます。
土堤高が60ｃｍを超えると強度等問題が生じるのでしょうか？