根固工の上端の高さについて

河川護岸擁壁の洗掘防止のため、根固工としてふとん篭を設置しようと計画しています。
「建設省河川砂防技術基準（案）計画編」7.8に、「根固工上端の高さは、計画河床高（現河床高が計画河床高より低い場合は現河床高）以下とするものとする。」と書かれていますが、その理由について教えて頂けませんでしょうか？

計画地点では、まだ擁壁フーチングは露出しておりません。
ふとん篭には、現地最大掃流力に対して十分な耐力を持たせ、またふとん篭の屈撓性から、設置後の河床変化にも対応し得るので、設置時の河床掘削を省略し、ふとん篭を並べるだけとできないか？考えております。