H24道示の杭保耐で、大きな耐力の目安（Ｐａ≧1.5khcＷ）について

壁式橋脚の直角方向で、杭基礎のレベル2照査を検討中なのですが、
下式（大きな耐力を有しているかの目安）についてご教示下さい。

Ｐａ≧1.5khcＷ ・・・（解6.4.3） 耐震設計編Ⅴp106

この式のＰａですが、H24からは”せん断破壊型”ではせん断耐力を用いることになりました。
せん断破壊型（μ＝1）なのでkhcも大きいため、（解6.4.3）を満足することが難しい状況です。

そのため、基礎に主たる塑性化を許容することが出来ず、杭本数がかなり増えてしまいます。

動解応答値を用いた場合でも基礎は降伏してしまう状態です。

このような場合、やはり杭本数を増やして対応するしかないでしょうか？

年度末にさしかかりお忙しいことと思いますが、どうそよろしくお願いいたします。