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積算基準書には時折そんな不可解なことがあります。
相当昔に似たようなケースで官庁に確認したことがありますが、回答は曖昧なものでした。
「貴方たちは自らの基準書も説明も出来ないのか。そのことによって不公平な積算がなされていることを問題と捉える頭は持ち合わせていないのか」と言ったことがあります。
実際はもっと酷い言い方で、いまはハラスメントが煩くて言えないレベルの言い方でしたが。

私も積算は久しくやっていませんし忙しいのでなんですが、聞けばすぐに分かるので、本論分かれば何かの機会に書き込みます。