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そうです、ひび割れ幅の制限は最外側鉄筋で考えるのが基本です。確か、私が関係する設計の会計検査で指摘された事があったと思います。
ただ、私が知る限り、要領書もコンクリート示方書もこのことについて明確に記載していないです。
港湾はまったく経験が無いので分かりませんが、私が経験してきた官庁の道路系、農業系では無いですね。

ただこれにも色々な意見があります。
主筋純かぶりで良いとか、配力筋純かぶりで良いとか・・・個人的考えですが配力筋に錆が発生した時点で主筋にも錆が発生するだろうから、
主筋、配力筋の論議は滑稽で、全てを守れば良いという考えです(私の周りの関係者はこの考えで統一されています)

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