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設定値があるかどうかではなく、路床となる部分の試験を行った結果、CBR値が確か２未満は軟弱地盤として路床には適さないことに舗装要綱でなっていたと思います。田んぼなんかの場合にはゼロという数値もでます。軟弱地盤の場合には、良質土で置換するか地盤改良するか、その他工法を比較して最適な工法を提案すべきと思います。
なお、舗装要綱では舗装の下１ｍは路床でその下層を路体と呼んでいたと思います。いずれにせよ路床が軟弱地盤なら、最終的には路面の不陸発生で走行不可能になると思います。