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浮錆（剥離する錆）は落とす必要がありますが、そもそもそのような錆が発生している鉄筋は断面不足が懸念されることより使用していません。
また、表面についた錆など落とす必要性はありません。しかし、現実には発注者からの指摘があれば錆落としをしているのが現状です。
施工業者によっては、そのような指摘に対応する労力を考えると、防錆剤を塗って指摘を受けない方が良いとの判断から、自主的に防錆剤を塗って現場搬入している事例を見かけるようになりました。
当然、発注者はそのための費用を払っていませんので、業者持ちだしです。少額とはいえ、相応のコストが掛かっています。

やはり指導する側の知識の無さと、それに従う施工業者の体質が悪い方向へ向かわしていると感じます。
また、自主的に防錆剤などを塗れば見栄えが良いため、無知な発注者は品質管理をしっかりやってると勘違いします。
誰かが見栄えの良いことをやれば、見劣りする業者に好感を抱かない。このようなことも良くないでしょうね。