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自己レスです。

国土交通省道路局のHPに以下の記述がありました。学識経験者の意見ということのようです。
http://www.mlit.go.jp/road/ir/sisan/9pdf/25.pdf

>戦前は人力施工が主流であり、「盛りこぼし盛土」と呼ばれる人力施工による十分に転圧されていない盛土がJR全線の約7割程度を占めている。

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