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ウィングは土留めしなきゃならない場合に必要と言う事です。
土留めの必要が無ければ(盛りこぼしで問題なければ）要りません。
一般的な盛土にボックスカルバートを設置するとき、ボックス延長を短くしたいから(経済的にしたいから）ウィングが必要になるケースが多いのです。
構造体の順序として道路両側にあるL型擁壁が主で、既に土留めは出来上がっている。
そこにボックスを入れる場合、ボックスとしてのウィングは要りません。

指針の1）に該当すると言えばしますが、どちらも該当しないと言った方が正しいと思います。