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コメントを拝見させて頂きました。受発注者間で上記について意見の相違があるのは、当然だと思います。発注時の設計図書作成時については、三社見積もりで反映させますが業界内では申し合わせができておりどれも同じような金額と思慮します。
受注者としては、損はできない少しでも利益を確保したいと思うのが一番でしょう。実際には数時間で終わる作業なのにとありますが、その根拠を把握しておればサイクルタイム等で歩掛りが掴めると思われます、実際ユーザー単価（材料費は除く）は、設計書に反映が難しく、積算基準書等では見積もりで対処となっています。担当個人では対処は無理です。地元に根付いた業者さんとの意見交換会などがあれば受発注者間での統一した見解が見いだせればよろしいのですが　地元に根付いた業者さんですので　議員・首長などいろいろな関連もあるかと思われます。