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「コンクリート→（破砕）→路盤材」のケースもありますので、すべて産廃というのも疑問はあります。
そもそも六価クロムなどが出なければ良質土であり、処理する必要のないものだと私は思います。

しかし解釈の仕方でアウトになっては困るので、現時点では産業廃棄物扱いをしてくのが業者の立場かと思います。
その場合「場内で転用する分には廃棄物に該当しない」「処分する場合は廃棄物」となると思います。
理想は改良土をヤードに敷き均し。置ききれない場合は「改良していない土砂を残土として処分」です。
場内のヤードは頑強になり、工事費は抑えられ、産廃も出ない。いかがでしょうか。