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 前の回答者さんと同様な内容に近いですが、理屈では貴方のおっしゃるとおりだと思います。
 しかし河川法における土地収用法の適用が相当強いとはいえ、使える資源も時間も無限てな訳ではありません。現実に使える資源の中で上手く折り合いを付けるために現場では色々知恵を絞っていると思います。
 妥協と言われればそれまでですが、逆に原則に従えば破堤など絶対起さず、洪水も発生しないとは言えないと思います。それにチョット誤解を招きそうな考え方ですが、ただ強い構造物を作れば良いとも思えません。

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