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例題で考えてみましょう。

簡単に現況復旧出来るならなにも問題がない訳で・・・之をX案

暫定的な河道確保案をA案

A案だと河川流下能力が満足しないので例えば
地下掘削バイパスによる能力確保案を改良案1
上流の堤防嵩上げを改良案2
調整池設置を改良案3
などと計画します。

この様な改良案で河川が機能を満足し予算として妥当性があるかを検討する訳です。
マアここでは為にするために仮定していますので・・・例えばX案が百兆円かかるとします。そう考えるとX案を採用する人は現状ではいないはずです。
また、復旧場所直下にA案の流下能力と同等の隘路が有れば改良案にはそれほど意味が無い訳で・・・
極端な話・・・余りにも予算が掛るなら・・・復旧しないという選択もあり得ます。

復旧しないという極端な選択は河川では滅多にありませんが(新潟地震時の山古志村では有ったはずです)道路などでは良くある選択です。

災害だから特別という考え方でなく、今できる選択の中での優先順位を考えることは常に必要な行政判断でしょう。

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